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现行的户籍管理制度是在20世纪50年代中后期为适应计划经济体制的要求而建立和完备起来的。它是城乡二元结构的产物,也是城乡二元结构的凝固剂。可以说,在当时的经济社会条件下,是不得已而为之的,在短缺经济时代,对保证“一要吃饭,二要建设”方针的实施是起过重要作用的。问题是巵来逐步使这种户籍制度附加了许多特殊的社会功能,,使城镇非农业户口和农村农业户口各自成为一种身份,前者享有特殊的优惠,后者则基本不能享有这些实惠。问题就所知而来,文章分析了所带来的各种问题,提出解决方案。