2003年“非典”事件后,中国全面加强了应急管理体系的建设。经过努力,确实在应急管理制度建设上取得了巨大的成就,在处置突发事件方面也获得良好的效果。但2008年的汶川地震还是显示了巨灾的特殊性,特别是在乡村地区,由于乡村自身的因素,更加放大了巨灾挑战的严重性。巨灾情境下,往往会突破既有制度框架的基本假设,带来压倒性的困难和挑战。当灾难超乎寻常时,也就需要人们显示出超乎寻常的勇气和毅力。当巨灾超越了制度设定的边界时,只能是制度中最活跃的因素——人发挥主观能动性,迎难而上。正是基于此,领导力具有不可替代的重要性。
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