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    官员财产申报配套制度保障机制研究

    摘要

    制度设计是影响个人选择的最重要的因素。邓小平说过,制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。但不管是好的制度还是坏的制度,都需要一定的配套设施来保障其正常有效运行。正如中央纪委副书记、新闻发言人吴玉良曾表示的那样:“任何一项好的制度,要想行得通、办得到,一定要有一个配套措施和一个水到渠成的环境。对于财产申报制度,有两个方面的条件是欠缺的:一是要建立起社会的诚信体系,二是信息统计体系。没有这两个体系的建立,这项制度实行起来是比较难的。”当前的官员财产申报制度面临着重重阻力,为其提供核心审核监督制约功能的配套设施缺失直接导致整个制度举步维艰。因此,加强官员财产申报制度资源整合技术保障体系建设有着极为重要的现实意义。

    我国的官员财产申报制度作为一项系统工程,除了“申报—监督—公示—问责”四大体系设计,还需要相应的配套设施。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确规定,要“建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度,建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度”。这将为防治腐败创造良好的制度基础,同时也为构建我国财产申报制度有效的配套技术保障体系指明了方向。基于此,需要进一步整合现有资源,构建以金融实名制、公民征信管理体系为核心的银行、纪检等部门信息共享机制,为官员财产申报制度提供切实可行的配套技术保障。

    有关专家学者对与官员财产申报相关的配套制度进行了相应的研究,并提出了许多有益的建议。浙江省科学发展观与浙江发展研究中心陈婴虹提出,要从“完善相关金融制度,完善举报制度,完善公务员薪酬制度,规定相应的拒绝财产申报、申报不实的行政乃至刑事责任,进一步完善反洗钱制度,建立个人信用制度,确立隐私权及其合理限制”七个方面加强财产申报配套制度建设11073696;孙玉仁则指出,“推行财产申报资料公开制度、建立健全领导干部财产举报制度、建立‘抓一把手’与‘一把手抓’相结合的制度、积极推行并严格实施领导干部财产申报问责制度”11073697。马率锋指出,当前我国官员财产申报配套制度存在的主要问题是:公民身份信息数据库更新不及时,各相关部门之间及部门内部的信息相互封闭。在此基础上他提出了完善我国财产申报配套制度的建议:将公务员财产申报制度上升为法律,完善现有公务员财产申报制度,建立以身份证号码为唯一识别码的查询系统,进一步完善储蓄存款实名制,建立大额金融交易报告制度。11073698

    基于前人研究的成果,笔者对当前官员财产申报配套制度中最为重要的两个制度——金融实名制与社会征信体系作进一步研究,探讨其存在的主要问题,提出当前阶段应完善的途径,进而构建基于金融实名制和社会征信信息共享的官员财产申报核查“一键通”平台。

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    作者简介
    廖晓明:江西南城人,武汉大学法学博士,二级教授,享受江西省政府特殊津贴专家,江西省中青年学科带头人,江西省政府应急管理专家。现任江西省党风廉政建设研究中心暨南昌大学廉政研究中心常务副主任,南昌大学公共管理学系主任兼公共管理学院副院长,南昌大学学术委员会委员,管理科学与工程、公共政策与公共管理等专业博士生导师,江西省品牌专业与江西省特色专业《行政管理》专业的学科带头人。兼任中国廉政教育与研究学会常务理事,中国行政管理学会理事,中国政府绩效评估研究会理事,中国辩证唯物主义学会理事,江西省哲学学会副理事长,江西省行政管理学会常务理事,江西省公共管理学会常务理事,江西省政治学会常务理事。先后在国内外学术期刊发表论文100多篇,出版学术著作10余部,主持国家、省部级课题20多项,获江西省社会科学优秀成果一等奖等省部级奖10多项,获“江西省教学名师奖”,获“江西省优秀研究生指导教师”等荣誉称号,主讲的《行政学原理》《领导科学》课程被评为江西省级精品资源共享课。
    邱安民:江西南康人,南昌工程学院工商管理学院讲师,博士研究生学历,专注于公共部门管理、社会治理领域研究。近年来,在《中国行政管理》《求索》《领导科学》《社会科学家》等CSSCI、中文核心期刊发表7篇论文。参与中央编办UNDP合作项目及省教育厅等5项国家及省部级课题项目研究。论文《我国官员财产申报制度问责体系设计研究》获第十五届全国民族地区反腐倡廉理论研讨会三等奖。
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