城市化阶段的经济发展具有多极性、网络性和系统性，因此比工业化阶段更需要制度创新赋予活力。在制度变革方面，应突破以往摸着石头过河的思维方式，注重制度创新的战略性、整体性，树立制度创新的顶层设计理念。在党的十七届五中全会和“十二五”规划中，提出加强“改革顶层设计”这一新理念，目的是强调改革“整体的明确性”和“具体的可操作性”，在实践过程中能够“按图施工”，避免各自为政造成工程建设过程的混乱无序（竹立家，2011）。“顶层设计”的含义有三点：一是指导方针，着力于提高发展的全面性、协调性、可持续性，在实践中不断开拓科学发展之路；二是基本内容，强调坚持统筹兼顾、突出重点，从党和国家的全局出发，提高辩证思维水平、增强驾驭全局能力，把经济社会发展各领域各环节协调好，同时要抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务；三是实现路径，重点解决体制性障碍和深层次矛盾，全面协调推进经济、政治、文化、社会等体制创新。“顶层设计”是中国经济社会发展新形势下，科学把握城市化规律的要求，对于制度改革阶段性复合目标的定位、约束条件的分析以及实现路径的规划等均具有很好的指导意义。 <<