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养老保障体系改革顶层设计,首先要厘清养老保障、保险、体系、体制、机制等概念,为改革和顶层设计提供内涵和外延比较清晰的“建筑材料”。其次要明确“主体”是养老社会保险体制改革,发挥主体具有的中心、主导、辐射功能;“两翼”是社会养老褔利和社会养老救助,这是对主体的补充,尤其对高龄、病、残等更为弱势的老年群体来说,是不可替代和不可或缺的。 <<