我国政府网站的发展起步于1999年的“政府上网”工程。过去十余年间，我国各级各类政府部门紧密围绕加强政府信息公开、提升在线办事能力和促进公众参与三大基本目标，不断把政府网站建设推向深入。据中国互联网络信息中心（CNNIC）统计，截至2014年7月，我国以gov。cn结尾的域名已达56107个，相比2003年增长了4倍10998641。目前，我国中央和省级政府网站普及率已经达到100%，地、市级政府网站普及率达到99。1%，区县级超过85%10998642。政府网站在提供公共服务方面取得了长足发展，服务供给能力和水平显著提高。据中国软件评测中心统计10998643，目前高达89%的政府网站均建设和应用了统一化的政府信息公开平台，集中发布政府信息。各级政府网上办事服务内容极大丰富，如广东省建设的网上办事大厅整合了45个部门、21个地市的近两万项项目，其中6700多项能够实现网上申报。政府网站的信息服务更新力度也有了较大改进，2013年各级政府网站中超过3个月不更新的栏目比例由2012年的48%下降至32%10998644。可见，过去十几年中，在“内容为王”的建设思路指引下，我国各级政府网站都经历网站建设从无到有、服务内容从少到多的发展阶段。

尽管近年来我国政府网站建设取得了长足进步，但政府网站发展水平总体依然不高，用户满意度很低。《中国青年报》2010年调查显示10998645，我国网民对省、市、县三级政府网站满意度仅为18。4%、12。1%和2。8%。联合国最近几年的电子政务调查报告也表明，自2005年以来中国电子政务排名连续下滑，已经从2005年的第57位退至目前的第78位，排名下滑的主要原因是我国政府网站与发达国家和很多新兴经济体相比，差距越来越大10998646。从政府网站的外部影响力的角度看，2013年10月发布的《中国政府网站互联网影响力评估报告（2013）》指出10998647，当前我国政府网站互联网影响力总指数为50。90分（满分100），总体处于中等偏弱水平，提升空间巨大。这些情况表明，作为政府在互联网上服务社会公众、沟通社情民意的重要窗口，目前我国绝大多数政府网站的服务能力还不能有效满足公众的需求。特别是随着互联网的发展，电子商务领域以个性化主动推送为特征的精准服务模式已经被广大网民普遍接受，社会公众对于政府网站公共服务的需求已经不再停留在被动接受政府信息的层面。在这种情况下，政府网站继续沿用过去的供给导向服务模式，仅仅按照政府自身的业务规律提供服务内容已经跟不上时代发展的步伐，不能满足广大网民日益增长的网上公共服务需求。

新一届政府履职以来，对我国政府信息公开和政府网站发展高度重视。国务院常务会议两次专题研究推进政府信息公开工作，对各级行政机关依法公开政府信息、及时回应公众关切和正确引导舆情提出了更高要求。2013年10月发布的《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发〔2013〕100号）中对政府网站转型发展提出两点要求10998648：一是要提升政府网站的互联网影响力，要“通过更加符合传播规律的信息发布方式，将政府网站打造成更加及时、准确、公开透明的政府信息发布平台，在网络领域传播主流声音”。二是要进一步提高政府网站对用户需求的响应水平，要“对各类政府信息，依照公众关注情况梳理、整合成相关专题，以数字化、图表、音频、视频等方式予以展现，使政府信息传播更加可视、可读、可感，进一步增强政府网站的吸引力、亲和力”。可见，政府网站作为政府发布权威信息及与社会公众交流沟通的重要渠道，需要顺应互联网技术迅猛发展和信息传播方式深刻变革的大趋势，通过打造政府网站“升级版”，更好地满足我国社会公众对政府工作知情、参与和监督的需求，进一步提升我国政府互联网治理水平。为此，积极探索和实践既符合中国国情，又能够与世界潮流接轨的科学的政府网站发展道路，就成为摆在政府网站工作者面前的一个重要课题。

针对形势发展对政府网站建设提出的全新要求，从国家信息化和政府改革的大背景出发，本书重点关注在大数据时代，如何运用先进的数据分析技术，帮助政府网站管理者能够基于全面、精准、及时的数据，对政府网上服务开展更有针对性的分析，并进行有效优化，全面提高网民对政府网上服务的满意度。本书的研究主要基于以下四点基本认识。