在中国这个全世界人口最多的国家，农村劳动力流动已经成为最显著的社会-经济现象之一。1978年改革开放以后，流动就业的农村劳动力（农民工）的数量快速增长。户口制度（居住登记制度）的松动对这一趋势也起到推动作用。目前，户口虽然不再限制农村劳动力的流动，但它仍然限制农民工获得城市的公共医疗、养老、法律援助和社会服务等。除政府政策外，其他如农村劳动力“过剩”、收入差距、地区差异等也导致了大规模的农村劳动力流动。近年来，政府已经逐渐认可农民工的贡献，在很大程度上开始意识到农村劳动力流动的重要性。然而，尽管政府制定了很多保护农民工和促进劳动力流动的政策，但有五个方面的挑战问题还没有得到足够的重视：首先，农民工的贫困和减贫问题，尤其是由于能力缺乏和社会排斥所引起的农民工贫困问题，需要政府和社会给予更多的关注；第二，目前城市和农村的扶贫政策间存在政策空档，农民工在城市工作、生活，既没有被城市扶贫政策覆盖，也没有为农村扶贫政策所覆盖；第三，政策没有充分考虑到农村劳动力流动的地区差异；第四，几乎没有政策从性别视角去考虑农村劳动力流动问题；第五，有必要而且必须在农民工与流入地居民间创造一种“双赢”关系。重要的是，应该注意到这些挑战之间不是相互孤立的，而是缠绕在一起的。政策与项目在应对这些挑战时应利用现有的资源，这些资源存在于地方政府、非政府机构、学术单位、农民工自身与其他社会组织/个人之中。 <<