中国的小企业、微企业、个体私营就业者、农户、低收入者、贫困群体等是草根经济体，面向他们的无抵押、无担保的微型信用贷款极为短缺。假如按照1亿的需求客户（包括农民、微小企业和低收入者）规模、10万元的小额信贷循环额度需求保守测算，我国小额信贷需求资金缺口在10万亿元以上。[1]国内大量新生的小额信贷或小额贷款的商业性小额贷款公司，尽管一定程度上服务了部分草根经济体，但是，它们只注重和追求商业目标和经济目标，大部分草根经济体被排除在外，特别是微型企业、农户、低收入人群、贫困人群以及女性。让农民能真正享受到金融服务是中央非常关心而又一直未能很好解决的问题。[2]目前国内最大的公益性小额信贷公司——中和农信项目管理有限公司（简称中和农信）由中国扶贫基金会创办，从1996年起在农村贫困地区开展小额信贷扶贫试点项目，通过100%无需抵押小额贷款服务于农户。17年来，中和农信项目累计发放农户小额信贷50万笔 <<