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双循环
随着老龄化程度的加剧，私人养老金计划的作用日益重要。然而，私人养老金的功能和角色在各国间差异很大。从高收入国家的实践来看，强制性私人养老金计划的覆盖率较自愿性养老金计划的覆盖率高出30个百分点。但是对于中低收入国家而言，“地下经济”和非正式就业的比例较高，强制性参保的法规在执行上面临较多障碍。传统上，财政税收的优惠政策主要着眼于提供缴费免税政策或税收递延政策，其最大的受益者是高收入群体，因为他们的边际税率较高。中低收入群体因免税额较小而积极性较低。为了提高中低收入群体的参保积极性，一些国家对参加私人养老金计划采取定额补贴的方式。此外，各国还针对年轻人或某些低收入群体出台参保的配套财政补贴。
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