自20世纪90年代以来，在工业化和城市化的双重推动下，上海城市建设对土地的需求持续增大。由于市郊土地为集体和农民所有，因此，政府与市场主要采用两种方式获得市郊土地的所有或使用权，一为征用土地，得到相应的土地所有权；另一为使用（租借）土地，仅获取规定年限的土地使用权。改革开放以来的20多年间，上海市征用、使用土地的总量已经超过150万亩，其中以征用土地为主，征地、租地之比大约为7∶3。与此同时，因土地被征用（以下简称征地农业人员）和使用（以下简称离土农民）而导致的失地农民的数量也迅速增长，截至2006年6月底，上海市征地用地农业人员的总数累计已经达到169万人。
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