1998年是中国的政策扩张年。政府调整了政策方向，启动内需，实施扩张，基本达到了预定的增长目标。经济运行的基本特征是，财政扩张，货币供应和资本市场跟进迟滞；投资扩张，消费增长乏力；国有部门扩张，而非国有部门面临更紧的宏观环境；物价同比降幅趋小，环比转降为升，通缩未消，就业仍有恶化迹象；宏观政策与体制调整形成某种抵牾之势。1999年的国际经济走势并不看好，出口形势难以好转，投资乘数过小，消费启动不力，已成为阻碍经济持续回升的关键，也是调整需要着力的地方。经济工作会议决定，将发布经济预测性指标以代替政府的增长目标，这是我国宏观经济调节的一大进步。1998年税收增长（13。3%）远远高于经济增长，抵消了部分政府投资的扩张效应，并随资源从全社会（非国有部门）向国有单位转移而导致了经济活力和效率的下降，今年降低了税收增长目标，但关键在于改变政府投资的方式和方向，变计委分盘子为公开的市场竞标，并允许民间资本进入；增发一部分特别国债，用于解决社会保障问题，以稳定消费预期。金融改革、金融监管和货币政策要按照金融服务体系多元化、多层次的要求作出调整，既要降低风险，又要有利扩张，平等地为国有和非国有、企业和个人服务，并借发债赢得的时机，尽快发育资本市场，让民间投资者走上舞台。这样，中国有可能保持6～8%的经济增长，并在改革和发展两个方面取得进展。