长期以来，江苏“强政府、弱市场”的发展模式形成“好大喜外”的突出特点，即经济增长过度依赖于大型国有企业和外资企业，这种模式将进一步形成对江苏中小企业发展的“挤出效应”。

在新形势下，江苏提振经济、实现新一轮率先发展必须重视发展中小企业。因此，当前必须通过赋予“中小企业同等的国民待遇”，才可望解决中小企业长期以来存在的“融资难”“用工难”“税负重”等问题。实地调研发现，这些问题主要是受外部制度环境的影响。

为此，必须通过创新制度环境来促进江苏中小企业转型升级，具体思路包括：（1）建立和完善中小企业金融服务体系，改善金融机构对中小企业的金融支持与服务，切实减轻中小企业的贷款负担；（2）加大财政扶持力度，落实各项针对中小企业的税收优惠政策，建设适合中小企业生存发展的政策环境；（3）以企业实际需求为导向，建立开放灵活的人才流动机制，加强对中小企业人才引进和培训的扶持力度；（4）建立企业信息服务与公共应用平台，切实提高公共服务效率，为中小企业信息化提供软硬件支持。