1998年的特大洪涝灾害使我国农业受灾面积达3。2亿亩，成灾面积达2亿亩，使夏粮比特大丰收的1997年减产近200亿公斤，使早稻减产45亿公斤。在这样一个背景下，国内外都再一次对我国农业与亚洲农业及其安全非常关注。考虑到我国的人口增长率（大于10‰）与我国粮食生产年均增长率（1985～1997年年均为2。2%），以及1996年我国粮食生产的高增长，虽然1997年我国粮食生产为负增长，但因其负增长率不超过-3%，我们仍可判定1998年与1999年为无警状态。综合起来看，1998年我国粮食生产有利条件强于不利条件，农业生产的内外环境在总体上1999年高于1998年。1999年我国粮食生产至少增长2%，有可能达到4%的中高增长。1999年我国棉花生产的有利条件多于不利条件，1999年棉花产量会高于1998年。当然，由于进口因素、化纤因素、毛丝因素，我国棉花生产很难再有高增长，可能为5%左右的中增长。由于棉花库存因素，1998年棉花虽然减产10%左右，但仍应判断为无警，而1999年棉花增产则更加无警。1999年我国油料生产在70%的程度上为4%以上的中高增长，在30%的程度上为零增长或1～4%的增长。从警情上看，1998年与1999年我国油料生产为无警状态。