由于历史的原因，中国证券市场的发展如同其经济改革一样，走的是渐进式道路。这一方面保证了证券市场的发展，但另一方面也积累了不少问题。在当前中国已经加入WTO，其证券市场必将日益开放，走向国际化、全球化之时，这些问题的解决已经是刻不容缓，事关证券市场进一步发展的大局。

国有股问题就是其中的一个重点和难点，它是计划经济和市场经济妥协的结果，给新兴的市场带来了诸多问题。第一，国有经济布局失衡，政府职能难以发挥，甚至连社会保障基金的运行都有困难。第二，国有股“一股独大”，上市公司“内部人控制”问题严重。第三，证券市场投机盛行，系统风险加大，市场基本功能难以发挥。

证券市场上国有股所带来的问题和隐患已经引起有关方面的高度重视，并进行了国有股减持流通的探索，10579681包括股权协议转让、国有股定向配售、股份回购以及国有股存量发行等。这些探索为今后的“国有股减持”积累了经验。

就现实情况而言，进一步规范股权协议转让、发展控制权市场，是国有股减持的可行选择，即将上市公司的国有股，按照一定的方式转让给合格的投资者，改造上市公司的治理结构，提高上市公司的整体质量，加强证券市场的微观基础，吸引更多的投资者，从而为被转让的国有股上市流通创造条件。如果该模式进展顺利，则不失为国有股减持的稳健方式。

发展控制权市场减持国有股，主要包括三个要点：一是明确国有股东的减持计划及义务，二是引入合格的投资者，三是确定合理的价格机制。其中，引入合格的投资者是关键环节。鉴于国内外的经验教训，在合格投资者引入过程中，应当特别注意发挥“人力资本”的作用，即重视和调动企业家（管理层）、员工、证券专业人士等相关利益主体的积极性。这包括两个方面的内容：一是认清企业家（管理层）、员工及证券专业人士对公司的作用，二是在减持国有股过程中，设计合理机制发挥企业家（管理层）、员工及证券专业人士的积极作用。