21世纪，政府间竞争的关键是人力资源及其开发水平的竞争。开发人力资源，促进其转化为人力资本，提高组织的竞争能力，已然成为各国政府、企业与社会各界的广泛共识10579670。知识经济与后工业化时代的要求、可持续发展的治国理念以及中国人口众多的社会现实，都决定了中国必须走人力资本发展的道路。

人力资本发展（HumanResourceDevelopment，简称HRD，也称为人力资源开发），其基本内容是提高人的素质、挖掘人的潜能、合理配置和使用人力资源，通过HRD使人具备有效参与国民经济发展所必备的体力、智力、技能及正确的价值观和劳动态度，人力资本的质量不仅以教育和技能来度量，还应按照健康、营养标准、生命期望及分配管理资源和进行合理经济决策的能力来加以度量10579671。在人力资源理论中，人力资本发展与人力资源管理、培训、教育等其他人力资本活动最大的区别就在于，在财政理念上，人力资本发展侧重于长期投资，具备较强的风险特性10579672。

在各国市场经济的发育过程中，出于人力资本发展具有较强正外部性的考虑，政府部门大都在社会经济政策层面给予了较多的扶持与资助。财政税收政策作为宏观经济调控的重要工具与手段，对于促进人力资本发展，提升人口素质，无疑具有相当重要的促进作用。本文试图从人力资本发展与财政政策的互动影响出发，通过系统比较市场经济国家促进人力资本发展的财税政策，并以当前中国人力资本发展相关财税政策的现状与存在问题作为研究基点，探索社会转型期以财税政策促进人力资本发展的路径选择与基本思路。