事实证明，煤炭开发生产的布局一旦启动，将会彻底地影响和改变该区域的环境生态格局，事后修复治理的作用非常有限。沉重的生态环境压力促使我们不得不从另外一个视角审视和考量煤炭资源开发中的生态环境问题：即从煤炭开发生产的战略布局这一源头环节着手，协调经济发展与环境保护的矛盾，使产业发展、生产力布局与区域资源的环境容量和生态功能相一致，实现经济、社会、环境的协调发展。总体而言，煤炭资源开发涉及的决策链包括：能源安全战略、煤炭发展规划、区域经济发展战略、区域煤炭发展规划、矿区总体规划、项目管理等诸多环节，煤炭生产的开发布局阶段应该包括从煤炭发展规划、区域经济发展战略、行业发展战略、功能区规划，到区域煤炭发展规划、矿区总体规划等决策环节，如何从这些环节入手，优先和强化环境生态保护，通过源头治理的方式，合理确定煤炭开发的规模、布局、结构和顺序，将会成为我们应对煤炭资源开发中环境生态问题的重要课题。 <<