党的十一届三中全会以前，全国城镇人均住房面积只有3．6平方米，被称为“爆炸性的社会问题”。党中央、国务院关心合作建房的发展，在住房投资体制、土地、规划、计划、金融、财政、税收等方面，都以明确的政策精神予以支持，主要体现在以下的相关文件之中：(1)1988年2月15日国务院《关于在全国城镇分期分批推行城镇住房制度改革实施方案的通知》；(2)1989年2月8日《国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》；(3)1991年11月23日国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组《关于全面推进城镇住房制度改革意见的通知》等共9个，足以证明合作建房，是房改的重要组成部分，在平抑房价、切实解决城镇中低收入家庭住房困难方面，发挥了重要作用。
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