20世纪90年代中期以来，随着公益拆迁向商业拆迁的转移，拆迁户和开发商的矛盾、拆迁户和地方政府的矛盾便不断出现，初期矛盾尚不尖锐，且基本是通过上访和诉讼的正常渠道解决问题。近年来，拆迁及其所引发的公平和稳定问题，已经成了不得不正视的问题。许多城市的城建拆迁都放慢了节奏，拆迁出现了一段短暂的低潮。为了解决使拆迁矛盾激化的补偿不足及强制拆迁中的不规范行为，建设部于2003年12月相继制定出台了《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》两个指导性文件，各地政府也陆续做出了相应规定。
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