民之生计，国之大事。2008年第三季度以来，全球金融危机不断蔓延，国际市场需求急剧萎缩，对中国经济社会的影响日益加深，出口大幅下滑，经济增速放缓，就业压力加大。为抵御金融危机对中国的不利影响，保持经济平稳较快增长，政府果断推出了一揽子扩大内需、促进经济增长的政策措施，明确提出把扩大内需与保持经济增长、促进社会发展和改善民生结合起来。2009年中央1号文件进一步强调：扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。改善农村民生不仅是当前扩大内需的重要之策，也是推进全面小康社会建设的长远战略之举。
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