在振兴东北老工业基地、构建社会主义和谐社会的背景下，2005年7月沈阳市委从基本市情出发，制定了《构建和谐沈阳实施纲要》，提出了加快建设新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市的“四位一体”的城市发展目标。建设先进文化城市，是构建“四位一体”和谐沈阳的重要内涵和内在动力。在这一历史进程中，需要以文化建设的内在和谐促进整个社会的和谐进步，以先进文化建设的强大动力推动经济和社会各项事业全面进步，使物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设协调发展，市民整体素质和城市文明程度不断提高。建设先进文化城市既符合“三个代表”重要思想的要求，也是沈阳加快发展、跨越发展、协调发展的内在要求，更是丰富人民群众精神文化生活的迫切需要。

2005年，沈阳市在全面落实科学发展观的过程中，始终坚持以人为本，加快先进文化建设，在坚持以经济建设为中心的同时，更加注重文化等社会事业的发展，更加注重人们精神生活质量的提高，使城市文化综合实力不断增强，区域性文化中心城市地位日益增强。2006年，是“十一五”规划开局之年，也是沈阳“开放和文化旅游年”，在建设先进文化城市的过程中，无论是文化体制改革和文化产业发展，还是精神文明建设和理论工程建设，都会取得新的突破。