在“党—政—社”乡村治理框架下，安徽省各个村已形成村委会和村支部分管的管理模式，这一管理模式在人、财、物、权上实行两条线，必然造成安徽省本来就基础薄弱的农村在各种资源上的分散，难以集中力量发展农村各项事业。推行村支部书记和村主任“一肩挑”或是“两委”班子交叉任职就是通过调整基层组织的管理模式来优化组织力量，集中资源谋发展。本文尝试将制度建设摆在突出位置以防控这一管理模式带来的风险，严把党员队伍建设的制度关，协调好党的领导与村民自治的关系；规范基层组织的各项管理制度，对村干部实施有效的廉政监管；建立农村基层组织间的联动机制，发展好集体经济，为民主政治建设奠定经济基础。
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