2012年3月1～2日，欧盟首脑会议就保加利亚与罗马尼亚完全实施《申根协议》条款的草案进行了新一轮讨论。欧盟在结论性文件认可两国为加入申根区所做出的努力，保、罗两国已经达到进入申根区的标准，但由于荷兰的反对，欧盟首脑会议将该议题推迟到2012年9月再做出最后决议。原本期待2011年3月能够加入申根区的保、罗两国因为没有取得欧盟司法与内务理事会全体申根区国家的一致同意，至今仍未如愿迈入申根区。究竟是什么原因让早就加入欧盟的两国至今仍未成为申根区的一员？本节以罗马尼亚为例，在《申根协议》以及欧盟设置的评估、准入机制框架下，回顾2007年以来申请加入申根区的历程，解读其迟迟未能加入申根区的原因。
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