农业水资源安全管理的实质是人的问题。一方面,由于农业水资源与人们的生产活动密切相关,农业水资源危机其实是人自身行为的后果;另一方面,农业水资源利用的公共性十分突出,涉及多方面主体的利益,主体的博弈必然影响农业水资源安全管理,个体使用者对自身利益的追求会造成集体利益的受损,使得人们在农业水资源管理问题上表现出典型的“集体非理性”10508341。加勒特·哈丁(1968)把公共资源被过度使用的问题称为“公地悲剧”。因此,农业水资源安全管理不能只针对农业水资源本身,必须把相关人的因素考虑在内。事实上,农业水资源安全管理包含两个子系统:水与人关系的自然子系统,人与人关系的社会子系统。传统上的农业水资源安全管理,主要针对自然子系统,重视水资源开发和水利工程;对社会子系统管理还没有足够重视。因此,加强农业水资源安全管理组织体系建设是一项重要内容。
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