2013年是“十二五”的中点，在此时间点上，有必要对中国低碳发展在本五年规划中的成就做一个简要的回顾与展望。与常规的“先回顾后展望”的做法不同，我们首先做一个展望，看一看未来两年中国在节能减碳方面的情形。之所以如此，是因为2014年1月，国家能源局刚刚发布的《关于印发2014年能源工作指导意见的通知》，提供了十分重要的官方数据和信息。虽然以通知的形式发布，但是，冠以“国能规划〔2014〕38号”文件发布，并在国家能源局官网上的“能源规划”中出现，足见这其实就是2014年国家能源工作规划的基本内容，其权威性毋庸置疑。
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