改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，已经成为世界第二大经济体和全球第二大贸易国。然而，经济高速增长的背后却存在巨大的隐忧：一是经济增长仍然依赖生产要素的高投入和资源的高消耗，粗放型特点明显。随着高成本时代的到来，低价工业化模式已经难以为继；二是对外技术依存度较高，大量关键设备依赖进口，一些产业、产品的核心技术受制于人，利润分配受控于人。464408在这种背景下，我国提出了建设创新型国家的战略，目的在于通过科技进步和创新实现经济增长方式转变，提升产业自主创新能力，推动制造大国向创造强国的转变，保持我国的国际竞争力和实现未来经济社会的可持续发展。当前，加快推进创新型国家建设显得尤为重要和紧迫。本轮全球金融危机影响下的世界政治经济格局正在发生重大变化，发达国家在应对危机的过程中积极利用其技术优势，以发展低碳经济、绿色环保、知识产权等为重要手段，推动国际经济秩序重构，强化其全球竞争优势464409。在这种大变局下，中国迫切需要加快创新型国家建设步伐，进一步提高自主创新能力，防止在新的国际经济新秩序中处于被动局面，争取在新一轮全球经济增长中占得先机。

技术创新与制度创新是创新型国家最重要的组成部分。政府和企业是创新型国家建设最重要的参与者，分别扮演着制度创新主体和技术创新主体的角色。尽管创新型国家建设的衡量标准多是纯粹的技术创新指标，然而为实现创新型国家的目标，绝不能忽视制度创新的作用。 <<