自20世纪90年代初以来，改革是俄罗斯军工领域的主旋律。但是，军工改革又是在国家由计划经济向市场经济转轨所造成的严重财政经济状况下进行的。从1992年到90年代中期，军事工业同整个国家经济一样，处于危机之中。重要武器装备的生产基本停止或大大减少。开工不足，生产负荷大大低于允许的最低限度。在弹药和特种化学工业，生产能力只利用了3%～7%；在常规武器工业，只用了10%～14%。这导致产品价格上涨，投资下降。基本生产设备的积极部分磨损超过了75%。同时，有1/3基本设备的磨损达到100%。武装力量服役不到5年的现代化武器装备的比重不超过5%。资金不足，科研和生产干部的老化和质量下降，人员就业不充分，工资低而技能要求高，导致了科研水平的下降。由于财政经济困难，那些有技术联系的生产和科研组织出现了非一体化趋势。由于不能稳定地对国防订货提供资金，为本国武装力量生产武器装备造成了亏损。加上对军工企业中国有资产的管理效率极低，情况变得更加严重。从1995年底
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