近年来中亚地区的形势发生一系列复杂变化，其中吉尔吉斯斯坦的政治动乱、极端势力和跨国犯罪等非传统安全威胁、中亚国家围绕资源和边界的矛盾纠纷以及大国在地区的竞争等，都需要开展新型的区域合作，维护地区的稳定。上海合作组织成立10年来，始终受到中亚政治经济和安全形势变化的影响，在取得众多成就的同时，也遇到了不少难题。在新的形势下，对上海合作组织多边合作的利益基础要有一个清晰的评估和判断，一方面肯定其潜力巨大，有开展合作的广阔空间和现实需求；另一方面要明确其主要职能，设定明确的阶段目标，使其向更加成熟、更加开放的区域组织方向发展。解决上海合作组织的战略定位问题，对该组织的未来发展非常重要。这种定位一要从实际情况出发，二要从地区形势出发，三要从国际环境出发，进一步夯实多边合作的基础，增强成员国的信心。
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