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    我国国家治理与财政体制改革

    摘要

    如何让财政成为国家治理的基础和支柱是深化财政改革必须面对的问题。十八届三中全会和《深化财税体制改革总体方案》，以及十九大虽然对财政深化改革做了顶层设计，明确了改革内容，但依然存在一些问题没有厘清，包括如何正确认识财政、财政改革目的是什么、财政改革进路和次序选择等。而这些问题要比武断式确定改什么更为重要，因为这些问题决定着改革方向和改革影响。本文基于国家治理与国家管理的比较，分析了财政在国家治理中理应扮演的角色和实现的功能，在此基础上，阐释了功能实现赋予的财政改革起点逻辑、过程逻辑和终点逻辑，最后基于中国现实，讨论了财政体制改革次序为何需要从转移支付开始。

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    关键词： 财政体制政府治理国家治理改革次序
    作者简介
    李永友:李永友，经济学博士，教授，浙江财经大学副校长，主要研究方向为政府间财政关系、财政社会学。
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