2021年7月，人力资源社会保障部等八部门共同印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称“意见”）。《意见》高度肯定了平台经济在创造就业机会方面的作用，但同时也提出在劳动者权益保障方面仍面临着新情况与新问题。尽管《意见》是规范新就业形态和平台用工的政策，但从《意见》的指导思想和具体内容来看，政府对平台用工及衍生的灵活用工的监管思路正在发生巨大的转变，即从“包容审慎”的监管思路转向“补齐制度短板”的思路。监管思路的转变也标志着我国灵活用工市场正在朝着规范、合规的方向发展。

随着平台经济发展和企业数字化程度越来越高，企业组织也变得更加灵活，管理技术也得到了快速的提升，这些都推动了近年来灵活用工市场的高速发展，企业用工逐渐呈现多元化用工的发展趋势。从人力资源服务市场的数据就可看出这一发展趋势，人力资源社会保障部公布的数据显示，截至2020年底，全国共有各类人力资源服务机构4。58万家，年营业收入首次突破2万亿元，全年为2。9亿人次劳动者、4983万家次用人单位提供了人力资源服务支持。我们课题组根据调查数据进行的测算也同样显示，全国灵活用工的人数高达9867。4万，劳动者数量已接近1亿人。但是，正如人力资源社会保障部等五部委于2021年11月共同印发的《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》所指出的，目前人力资源服务业在总量规模、服务功能、服务质量、专业化程度、国际竞争力等方面，还存在发展不平衡不充分、总体水平不高等问题。所以为了更好地把握当前灵活用工市场的发展，推进人力资源服务业高质量发展，课题组在2020年《中国灵活用工发展报告（2021）》的基础上，对灵活用工市场及劳动者的合法权益进行了更深入的研究。