新型城镇化背景下文化遗产是城市实现特色发展的重要资源，城市更新和新城建设是文化遗产服务城市发展的两个重要领域，其中国家级新区又是新城建设的重中之重。国家级新区在新型城镇化中具有“新”的先导和示范作用，在目前遗产保护和城市发展的融合还面临诸多障碍的情况下，亟须在理念、制度和政策上创“新”，才可能实现文化遗产保护和城市发展“双赢”。本文以西咸新区中的秦汉新城为例，系统分析文化遗产对新城建设带来的挑战和机遇，并从规划和制度的角度，探讨如何发挥文化遗产的作用，实现文化遗产保护背景中的国家级新区发展模式创新。
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