最优结构在竞争性价格机制下形成，趋近最优结构的基本条件是要素配置市场化。一般规律、发展实践和境外经验均表明，资本结构显著影响供给结构。当前我国供给结构存在的突出问题集中地表现为低效劣质供给多和高端优质供给少，在一些领域投资过多而在另一些领域投资过少是导致供给结构存在上述问题的重要原因。引发投资结构问题的根本原因是部分基础性要素配置市场化机制和政府投资的科学民主决策机制不健全。优化供给结构需要推进国有资本、金融、土地等基础性要素配置市场化和生态产品供需市场化；以普惠、透明、稳定的激励政策引导企业在关键核心技术领域加大研发投入，支持共性技术研发；鼓励社会资本增加群众需求意愿强烈的优质教育、优质医疗、优质养老等民生服务供给；形成政府资金统筹使用机制，健全政府投资的科学论证机制，完善决策过程和决策结果的责任约束机制；建立政府投资决策听证制度和公示制度，改变强势人群挤占普通群众基本公共服务资源的做法等。推动形成需求引导投资、供给随需求变动、可灵活调整的结构优化长效机制，促进经济高质量发展。