北宋词人柳永的传世名作《望海潮》这样描写当时的杭州：

东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家。云树绕堤沙，怒涛卷霜雪，天堑无涯。市列珠玑，户盈罗绮，竞豪奢。

重湖叠巘清嘉。有三秋桂子，十里荷花。羌管弄晴，菱歌泛夜，嬉嬉钓叟莲娃。千骑拥高牙。乘醉听箫鼓，吟赏烟霞。异日图将好景，归去凤池夸。

相信学过、看过或者听说过柳永这首词的人，很难不为美丽富裕的杭州所吸引、所倾倒。而今的杭州，市区面积已经扩展到约8000平方公里，不是旧日的杭州可比的；城市人口突破了1000万人关口，也早已不是“参差十万人家”的古杭州可望其项背的了；但是，可以比拟的是，杭州依旧“豪奢”常在，特别是近年来，以电商为代表的信息经济异军突起，杭州经济社会步入快速发展时代，城市能级迅速提升；杭州依旧“好景”长存，“西湖时代”的秀美依然，“钱塘江时代”的壮观可期，“忆江南”，最忆的还是杭州。也就是说，无论是经济社会发展，还是自然生态环境，乃至空间结构形态，在“硬件”方面，杭州都是过硬的，配得上“人间天堂”之美誉。

我们一直坚信，“城市让生活更美好”是城市的初心与使命，但是，长期以来的发展让城市与其初心、使命渐行渐远，“城市病”不断出现，“大部分人达成共识的看法是，城市规划是一个解决美国城市问题的途径的幻想破灭了……规划设计承诺的‘公园里的城市’常常演化为‘停车场里的城市’”。实际上，城市的核心要素，或者说城市最关键的要素始终是人，城市的良性运行、和谐发展服务的是“人”——“城市让生活更美好”；而保证、促进或者阻碍、干扰城市良性运行、和谐发展的还是“人”。因此，从“人”这个关键要素入手谋求良方，是治愈“城市病”的不二法门。围绕着“人”可以做很多文章，城市规划与建设始终致力于“硬件”打造，但结果不尽如人意，因此，我们可以推知它不是最好的方法和最佳的选择。城市治理顺势而生，以“软件”打造为基础，借助“硬件”的支撑，逐渐理顺了诸多的城市痼疾，让人们感受到了最终消除“城市病”的希望——城市治理不仅“理事”，还能“管人”，它能够从理念、信念、思想干预入手，建构现代化的城市治理文化，形塑城市人的现代化理念，规范与约束城市人的城市行为，进而外拓至城市的方方面面，最终达致城市的良性运行与协调发展。

令人振奋的是，在“软件”方面，杭州市的城市治理者们经过不懈努力，也交出了一份成绩优秀的答卷。“硬件”“软件”的互构与协同，成为杭州市“敢为人先、勇立潮头”的重要抓手和成功密码。杭州市城市治理者是打造“软件”的高手，成就了“全国城管学习杭州”的业界时尚，本研究的样本对象江干区城管局更是杭州城管的标杆和样板。江干城管人“四化协同”的治理实践，对杭州城市治理、浙江城市治理，乃至全国的城市治理，以及传统的城市管理转型为现代化的城市治理，都是不可多得的宝贵财富，是可以被推广的。