党的十八大报告明确提到食品安全问题，指出要提高人民健康水平，改革和完善食品药品安全监管体制机制。温家宝总理在第十二届全国人民代表大会第一次会议上指出，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。然而，重大食品安全事件（“三聚氰胺奶粉”“瘦肉精猪”“农残豇豆”等）的频频发生，揭示出中国整个食品产业发展和相应的政府监管机制还存在一些问题，如监管体制机制尚不健全，实践中还存在监管职能不清、责任不明等问题。事实上，现阶段的食品行业面临市场和政府双双失灵的问题（施晟、周洁红，2012），既不能给各经济主体提供足够的激励以使得食品生产过程足够安全，又没有高强度的保障从而确保政府监管落到实处。市场失灵是因为消费者不能直接观测到食品的安全性和企业的机会主义行为；政府失灵则在于监督者面临严重不作为的道德风险问题。问题已然存在，如何在理论上给出切实的解释，并提出合理的解决方案，正是本文研究的目的。
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