要改进空间规划对防灾减灾工作的指导和保障作用，就必须提高城市规划的科学性和权威性。建议从以下四个方面着手进行改进。第一，应将防灾减灾工作纳入对城市政府及主要领导的政绩考核体系之中，以提高城市政府对防灾减灾工作的重视程度。第二，改革规划管理方式，强化规划的权威性。在大城市建立规划审议会或城市规划委员会制度，审议会成员由专家学者、人大代表和利益相关方代表组成，城市规划和土地利用规划的编制和修编均须经审议会审议通过。严格控制城市总体规划和土地利用总体规划的修改，凡涉及改变开发强度、土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须经同级人民代表大会审议通过后，报原批准机关批准。第三，引入城市总规划师制度，在城市规划领域实现一般性行政与技术性行政的分立。城市总规划师是一种世界上较为流行的制度，德、法、英、美、俄等许多国家的城市政府都普遍采用。城市总规划师相当于城市规划建设总体决策上的总参谋部，有利于增强决策的科学性，保证规划及其实施的正确性和连续性。第四，城市防灾减灾规划是一个技术含量和数据要求都很高的规划过程，这方面需要做长期系统的调查和积累，并及时更新。由于很多地方政府欠缺相应的专业能力和技术水平，国家层面的相关部门要在这方面多做工作，给地方政府提供及时系统的数据产品和技术支持。
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