如何能实现从社会管理到社会治理的转变，重点与难点都在于是否能够建立有效的基层自治机制。同时，自治机制本身需要完成多个层面和多个维度的功能，而目前，具体机构程序与各项功能之间的对应关系和因果机制尚不明晰。另外，同一机构或程序是否能推广到全国各地，是否只是本地特殊环境造成的“特例”，同样也是探讨基层自治机制建设中的一个难题。桐乡地处富庶的江浙地区，经济发展具有先天优势。但随着这一地区现代化与城市化进程的推进，农村青壮年劳动力大量流出，城乡之间的边界开始逐渐模糊，同时外来人口大量涌入，导致农村空心化、老龄化，城乡一体化，本地与外来人口倒挂等问题逐渐浮现。这些问题导致社会矛盾不断加剧，传统的治理机制、治理方式面临严重挑战。在传统治理模式中，由于群众参与的缺失，大量事务汇聚到政府身上。一方面这使政府承担责任过多、过重，无力对社会问题与社会矛盾及时作出反应，无力提供社会所需要的服务；另一方面，政府大包大揽，挤压了社会自我调节的空间，导致社会日益依赖政府，形成了一个城市治理的恶性循环。2013年5月开始，桐乡市在高桥街道试点开始自治、法治、德治融合的基层社会治理探索实践，取得了良好的效果。桐乡市“三治融合”治理模式在全国产生了很大的社会反响，曾得到“耳目一新、刮目相看”的高度肯定。2018年中央1号文件和中央政法工作会议都提出了“坚持自治、法治、德治相结合”的要求。“三治融合”的创新之处在于：第一，改变了基层治理中的行政化倾向，实现了从社会管理到社会治理理念的转变；第二，改变了基层政府的角色定位，政府由包揽一切事务的管理者逐渐向社会利益的调节者、公共服务的提供者、基层自治的引导者和监管者角色转变；第三，建构了村（居）民自治的长效机制，“两会”覆盖决策的全过程，“三团”则覆盖利益调节过程中的各个环节与相关各方；第四，实现基层群众从单位人到社会人、社会人到组织人的转变，有效解决城镇化过程中村（居）民户籍和权利间脱节的问题。 <<