技能形成领域中，政、校、企三方的合作不只是为了简单的技能生产，也是涉及多利益主体的劳动力市场匹配过程（Marques，Remington，andBazavliuk，2020；Remington，2017b；Yang，2017）。一方面，政府和公办职业教育院校是公共部门代表，企业和其他社会资本是民营部门代表，三者合作属于公私合作伙伴关系（Public-Private-Partnership，以下简称PPP）；另一方面，政校企合作会使合作者之间形成复杂的委托-代理关系。校企合作不仅涉及基础设施建设，还会涉及教育和培训内容的设计、实施与评价；对校企合作的评价常常是以绩效为基础，基于合同执行；校企合作成本主要由政府经费承担，受训者和企业有时也分担部分成本；校企合作可以提供准公共产品和私人产品，满足个人、企业和行业发展需求。这些特征符合PPP项目的特点，因而可以将校企的合作视为特定类型的PPP项目，其目标是为产业提供高技能劳动力（Marques，Remington，andBazavliuk，2020）。

近年来，我国政府率先在职业教育领域引入PPP项目，尝试将社会资本引入技能投资领域，借用市场机制降低政府技能投资的财政压力、提升职业教育和培训的市场相关性，同时提升技能生产的效率和效益（韩凤芹、史卫，2016；韩凤芹、尤伯军，2016）。已有研究尚未从政治经济学视角分析PPP项目所面临的集体行动困境，也未能对PPP项目实施过程中的协调模式进行“深描”。本章的目标是分析我国职业教育领域PPP改革的背景、PPP项目的特征，并基于案例探讨PPP项目的协调模式。