2013年11月15日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，简称“单独两孩政策”。2015年10月29日，党的十八届五中全会明确提出“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”，即全面两孩政策。由此，现行的计划生育政策进入了一轮新的调整与完善周期，而生育政策调整下的生育行为研究成了学界的研究热点。

由于单独两孩和全面两孩政策调整间隔短，现有的有关生育政策调整下的生育行为研究主要集中在单独两孩政策调整前生育行为预测研究和单独两孩政策调整后生育行为分析，少量的文献涉及全面两孩政策下生育行为预测研究。生育政策调整下的生育行为预测主要估算生育政策调整后，可能新增的生育总量和这些生育量按年份的释放进程，回答是否有生育堆积的可能，以及对经济、社会可能的影响等问题。但回顾现有的研究发现（见表5-1、表5-2），大部分预测与实际情况大相径庭，如国家卫生和计划生育委员会数据显示，每年将增加超过200万个新生儿，但截至2014年12月，符合条件的1100万对单独夫妇中，有106。9万对提出申请，低于官方预期71343054。