2003年欧盟将包括核武器在内的大规模杀伤性武器列为对国际安全的首要威胁。随着欧盟东扩,包括伊朗在内的中东地区成为欧盟的大周边,伊朗核问题的出现引起欧盟密切关注。从2002年10月伊朗核问题被曝光以来,欧盟始终是寻求政治解决伊朗核问题最重要的参与者。2003年的“德黑兰宣言”和2004年的《巴黎协定》见证了欧盟的外交努力和艰辛,这两个文件也是伊朗同国际社会达成的重要的暂停协定。但是伊朗强硬派总统内贾德上台后强行推动伊朗核进程、撕毁暂停协定的做法完全打乱了欧盟的政治安排。欧盟同伊朗的核博弈由此进入新的轮次。
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