近年来，在数字多媒体技术和网络技术的驱动下，我国4G网络覆盖率广，使用程度高，新媒体发展呈现出碎片化、移动化、社交化和视频化的特征。以微博、微信等为代表的社交媒体，凭借传播速度迅捷、UGC（用户生产内容）丰富多样、受众获取成本低廉等优势，正在重构中国当下的传播格局，改变中国媒介原有的生态系统，使得媒介环境变得日益复杂、多样。与之相对的是，国内传统媒体遇到前所未有之困境，面临传播时效日显滞后、注意力资源逐渐转移、舆论引导能力下降、权威性公信力减弱等问题，媒体的传播力和影响力受到挑战。因此，在新媒体蓬勃发展的当下，对传统媒体传播效力进行考察的评估机制、评估手段、评估方法等也亟须更新。

媒体的发展构成了全新的社会环境，也给政府工作包括社会组织动员、新闻管理工作、公共服务等带来了全方位挑战，对政府的行政能力提出了新要求。在新媒体环境下，传统媒体在政府工作中仍然承担着极其重要的任务，上传下达、引导舆论、传递社会主义核心价值观、组织和开展社会活动等。但同时，面临新的媒介环境，传统媒体又遭遇非常多的挑战。在新的传播格局下，我们必须了解新媒体的发展态势，重新审视传统媒体所遭遇的困境与挑战，重新评估传统媒体的传播效力，并适时做出调整。本研究的展开主要基于以下几个方面的背景。