为深化事业单位人事管理制度改革，原人事部《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法〉的通知》（国人部发〔2006〕70号）要求在事业单位推行聘用制度和岗位管理制度，建立健全事业单位岗位设置管理制度。2011年，淮安市市政府专题召开了全市事业单位人事管理工作会议，在全市范围内开展事业单位岗位设置管理工作。市直和县区各中小学校根据相关文件，申报岗位设置方案，控制岗位总量和结构比例。

但是多年来，城乡、区域教育发展不平衡，教育资源分配不均，城区学校岗位普遍不足，控制专业技术结构比例压力较大，乡镇学校岗位较为富余，高中级专技岗位可聘人员不足，给教育系统推行和实施人员聘用制度带来了一定阻力和矛盾。教育是民生工程，教师是教育事业的第一资源和核心要素，教师队伍建设在教育改革发展总体格局中处于优先的战略地位。党的十八届三中全会要求“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设，促进义务教育学校校长教师交流轮岗”。在教育系统推行岗位设置管理制度过程中如何科学合理设置岗位，控制岗位结构比例，化解人员聘用矛盾，调动教育人员的积极性，积极探索新型教育管理模式是放在人社部门面前的大课题。