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双循环
基于第二章对预算绩效管理困境的分析，我们可以看出，目前预算绩效管理面临的问题主要是价值导向、理论框架、工具支撑三方面的问题。首先，在价值导向方面，不管是从改革的实践来看，还是从改革执行者的价值取向来看，都还是以关注财政资金使用的经济价值为主；其次，在理论框架方面，预算绩效管理主要还是新公共管理语境下的政府绩效管理与财政学领域中的预算管理的结合，缺乏自身独立的理论框架，这使得各地追求自己独立的模式，而缺乏统一的理论基础；再次，在工具支撑方面，以财政部提供的共性指标框架和对国外绩效管理工具的借鉴为主，但对于工具背后的理论基础，每一评价维度设置的目标与公共需求的匹配度等问题都没有分析，主要还是以追求维持现有状况的稳定为目标。
也就是说，预算绩效管理一直被视为一种管理工具，在改进财政支出效率方面发挥了作用，目前的预算绩效管理在管理技术和方法方面有不错的发展和成效，但忽视了公共财政本质性的公共价值。
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