在改革开放以前的计划经济时代，政府管制过强，市场和社会的功能和积极性的发挥受挤压。70736169而在全国范围来看，东北地区的经济发展更是全国计划经济发展的典型。随着经济发展市场化水平逐渐提高，迫切需要政府治理现代化的协调跟进，传统管制型政府必然需要通过转变政府职能向服务型政府转变，而简政放权改革正符合这种现实需要。70736170国家治理现代化要求简政放权改革实现改革放权化、放权参与民主化、放权过程科学化、放权监管法治化。简政放权改革涵盖行政审批制度改革、投资领域改革、职业资格改革、清理收费改革、商事制度改革以及教育科学卫生改革等方面，对应着体现国家治理现代化的政府治理、社会治理和市场治理三大领域。政府治理现代化通常包括政府、市场和社会治理现代化三个部分，分别表现为政府过程高效化、市场配置资源决定化和社会自我管理分权化。简政放权主要面向基层政府、市场和社会进行放权改革，以实现基层政府接权、市场配置资源的决定性作用和社会自我管理。可见，无论是在要素构成上，还是在表现特征上，政府治理现代化与简政放权改革都构成了宏观目标与微观实现路径的逻辑关系。况且，在推进政府治理现代化和简政放权改革中，政府都是主导者和参与者。因此，从政府治理现代化的视角讨论东北地区简政放权改革的实施进展、问题及解决路径，具有一定的解释力和新颖性。