1985年是宣布进行以城市为重点全面改革的第一年，然而，一起步却遭遇总需求膨胀，迫使国务院先后召开四次省长会议。稳定经济牵扯了决策层的主要精力，这不能不影响改革步伐。当年安排的全国性改革有两项：一是工资改革，一是价格改革。地方性改革试验内容更多，其中城市综合改革试点是重点。1985年明确将双轨制作为生产资料价格改革的过渡性策略，不过当年价格改革的重头戏仍在农产品领域，即改统购派购为合同定购和市场收购，取消实行了30多年的统购派购制度，这是一个重大举动。1985年更重要的进展也许在认知领域。应中方要求召开的“宏观经济管理国际研讨会”（“巴山轮会议”），对于中国改革的目标模式、过渡方式及改革策略等重大问题进行了富有建设性的讨论，开拓了中国领导人和学界的思路。其成果在中共中央关于“七五”计划的建议中有所体现。这份权威性文件勾画出了新体制的目标和轮廓，即通过企业、市场、宏观三个层次的配套改革，建立起一个“微观充满活力和宏观有效调控相结合的新经济模式”，使所谓“有计划的商品经济”体制更加清晰和具有操作性。