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以提高“两个比重”为目的的分税制改革至今已有20多年历史，尽管分税制改革明确提出并建立了与市场经济相适应的央地税收划分和支出责任体系，但其明显的财权上收和事权下移制度变迁特征使地方政府间财政失衡问题越发突出。
