本文在简述了“人力资本投资理论”和“人才优先积累模式”的框架下，利用对2000～2008年期间上海在教育投入、科教文卫投入、培训事业发展、科教文卫场馆建设、人才环境改善等方面统计数据的分析，剖析了上海公共财政对于人力资本投资开发的成果及存在问题，并推断出上海的经济发展正处于从“物力资本优先积累”向“人力资本优先积累”模式转变的关键转型期，进而对上海未来的人力资源投资开发提出了七个方向性的对策建议，包括确立“人力资本优先积累”为未来上海社会经济增长的主要模式、确立公共财政在人力资源投资开发中的主导作用、确立教育事业在人力资源开发中的核心功能、确立公共财政在教育培训事业中的投资主体地位、确立对“金融”和“航运”两大产业紧缺急需人才的重点开发、确立公共财政向高层次人才开发的投入倾斜、确立“投资于民”的基本理念和“人才以用”为本的新概念，高效率地运用公共财政的杠杆手段，最大限度地提升人力资源储量和激发人力资源潜能。
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