本年度报告认为，政府在经济结构转型，转变经济增长方式，抵御金融危机冲击，实现科学发展的关键时期更需要关注对人和社会的投入。政府在“救市”的同时必须要把“关注民生”和“扶持社会”放在更加重要的位置。报告通过2009年各项社会调查中的发现，分析了上海在政府公共服务、社会民生、社会诚信现状、知识服务阶层的困境、“办世博”中的社会动员等发展中的问题。报告分析了“土地财政”和房地产畸形发展之间的联系，提出国有资本需要更多地投资于社会领域的发展。报告指出，政府需要通过提供更多有效的公共消费和公共服务，积极、可持续的社会保障福利制度，社会与公众能有序参与的社会管理制度，以务实政治和积极的社会政策处理各种发展中的矛盾与问题，推动经济增长，实现真正科学的发展。
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