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双循环
住房公积金制度是城镇职工的一项住房保障制度，其建立之初只向城镇国有单位职工提供住房金融支持，后逐渐扩展到非公企业并覆盖农民工群体。文章回顾了住房公积金制度演变的历史过程，从理论上分析了住房公积金制度的“单位嵌入型”特点对农民工事实上的排斥性，指出单位福利状况、单位内部的用工方式、单位是否存在户籍歧视等都对农民工是否拥有公积金有影响。本文利用国家卫计委数据，具体分析了农民工在户籍、区域、性别、年龄、受教育程度、职业、行业等方面拥有住房公积金的状况和差异，指出虽然住房公积金制度在效率、公平性、合理性等方面存在问题，并引发了存废之争，但是在我国城镇化和农民工市民化的背景下，完善住房公积金制度，使其惠及农民工仍然是必要的。最后，本文提出建议：一是住房公积金应该立足农民工的就业特点，从“单位嵌入型”转向“社会嵌入型”保障模式，增强可及性；二是创新其运作方式，增强缴纳和使用的灵活性，提高农民工住房消费能力。
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