改革开放后,在由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中,中国行政管理体制也由高度集中开始向适度分权方向转变,主要表现为政府向企业、政府向社会,以及中央政府向地方政府的适度分权。在这个过程中,政府分权和社会民主特别是基层民主的衔接,是实现体制顺利转轨的重要影响因素。在20世纪80年代末全面推行农村村民委员会选举后,中国农村基层民主得到快速发展,成就斐然,但是在实践中也出现一些问题,特别是民主选举全面推进、而其他民主机制相对滞后的“四个民主”的非均衡发展问题。天津市武清区通过着力推进村民代表会议制度,较好地解决了民主决策、民主管理和民主监督等问题,有效调动了村民政治参与的积极性,是农村基层民主均衡发展的典型案例。
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