公共政策参与，就是公民按照公共政策实践的运行机制，对政策过程各个阶段和环节的广泛参与。在社会问题日趋复杂的当代背景下，社会公众对政策参与的要求也日益凸显，公共政策参与成为一种益发重要的政治参与途径，同时也是一种正在发展完善中的民主政治形式。因此，公共政策需要充分地应对公众所切身关注的社会问题，不断回应公共舆论的呼声；与此同时，政策过程也就在更大程度上向社会公众开放；无论是公共政策的议程设置、决策和方案，还是政策执行以及评估和监督等各个环节，广大公众都和行政官员以及政策专家一起，发挥着越来越大的作用。换言之，公共政策参与已经成为政策过程中不可或缺的内容，并形成了两个关键特征：一是公共政策的民主性质使得公民关注政策过程，但政策本身的专业性却增加了公民参与的难度，因此作为政策参与的主体，公民的参与意识和参与意愿等都面临较高的要求。二是政策过程的开放性使公民能够以多种途径来参与各个政策环节，需要从公共政策的各个层次、各个领域扩大公民的有序参与。

本报告依据2001年以来一些重要的全国性问卷调查涉及公共政策参与方面的数据，对中国公民的公共政策参与状况作综合分析。这一分析将包括两个主要部分。其一是从参与主体方面，分析中国公民的政策参与意识、参与意愿以及对政策参与权利的认知和关注。其二是从参与过程方面，分析政策参与的社会组织基础、不同的参与机制以及对政策过程各个环节的参与状况。在现状分析之后，将从主观和客观两个视角对目前中国公民的公共政策参与给予初步评价。