近年全国各地掀起特色小镇创建热潮，为促进其健康有序发展，中央和地方政府制定了系列专项政策。深入研究专项政策的整体结构与传递流变，对于政策体系的优化完善等具有重要意义。对国级17项特色小镇专项政策与省级91项特色小镇专项政策进行内容分析。研究发现：（1）特色小镇专项政策文本，以落实工作举措为主要内容的“专项通知”占比最高，以指导原则为主要内容的“指导意见”次之，其他类型的文本极少，缺乏法律法规文本。（2）国级特色小镇专项政策由“认清现状问题—明确重要意义—强化指导思想—提供基本保障—实现创建目标”的整体结构所组成。（3）省级特色小镇专项政策由超越型、有所增添型、拆分—整合型、基本吻合型和缺失型5大类型组成，特色小镇专项政策从国家层面向省级层面的整体传递效果较优但再创造性明显不足。（4）影响关系的5种形式，反映出政策“由上至下”的强约束和“由下而上”的能动性。研究不仅能够为同类政策研究提供理论补充，还为规范特色小镇的政策制定提供参考，进一步丰富城镇化研究体系。